최근 미국 의회는 미국 디지털 화폐의 경계선을 긋는 두 가지 중요한 행보를 동시에 보이고 있다. 하나는 연방준비제도가 정부 통제 하에 있는 디지털 달러(CBDC)를 발행하지 못하도록 차단하는 것이며, 다른 하나는 채굴자와 스테이킹 참여자들이 아직 현금화하지 못한 보상에 대해 세금을 납부하는 방식을 재정립하는 것이다.
같은 주에 발표된 이번 두 가지 움직임은 워싱턴 정가가 디지털 자산 생태계를 어떤 위치에 두고자 하는지 가장 명확한 그림을 보여주고 있다는 평가를 받는다.
🇺🇸 The Senate just voted 85-5 to block a U.S. CBDC through 2030.
— The Ladders Research (@TheLaddersClub) June 23, 2026
If the House approves it, the Federal Reserve won't be able to issue a retail #CBDC for years.
A major moment for privacy advocates and the crypto industry.pic.twitter.com/D68BH0MJHP
이러한 소식은 비트코인(BTC) 가격이 하룻밤 사이 2.8% 하락하며 63,000달러 아래로 떨어진 상황에서 전해졌다. 비트코인은 지난 7일 동안 6% 이상 하락하며 불안한 한 주를 보내고 있다.
알트코인 시장 또한 고전하고 있다. 전체 암호화폐 시가총액은 지난 24시간 동안 2.7% 감소한 2조 2,200억 달러를 기록했으며 일일 거래량은 775억 달러 수준에 머물렀다.
스테이킹 과세 논쟁: H.R. 9175 법안의 핵심 내용
현재 논란의 중심은 이른바 ‘유령 소득’에 대한 과세다. 미국 국세청(IRS)은 채굴자와 스테이킹 참여자가 보상을 받는 즉시 해당 자산을 지갑에 그대로 보유하고 있더라도 수령 당시의 시장 가치를 기준으로 소득세를 신고하도록 요구하고 있다.
이에 대응해 발의된 채굴 및 스테이킹 과세 명확화 법안(Tax Clarity for Mining and Staking Act, H.R. 9175)은 납세자가 소득 인식 시점을 직접 선택할 수 있도록 한다. 즉, 현재처럼 수령 즉시 세금을 낼지, 아니면 해당 자산을 매각하거나 처분할 때까지 과세를 유예할지 결정할 수 있게 된다.
블록체인 협회(Blockchain Association), 혁신을 위한 크립토 위원회(Crypto Council for Innovation), 디지털 챔버(The Digital Chamber) 등 3개 업계 단체는 지난 6월 21일 하원 세입위원회 지도부인 제이슨 스미스와 리처드 닐에게 공동 서한을 보냈다. 이들은 이 법안을 “수년간의 불확실성 끝에 도출된 타협안”이라 부르며 수정 없이 통과시킬 것을 촉구했다.
이들의 핵심 논거는 즉각적인 소득 인식 강제가 네트워크 참여자들에게 징벌적이라는 점이다. 즉시 유동화할 수 없는 자산을 얻었음에도 세금을 내기 위해 강제로 매도해야 하는 상황을 초래하며, 이는 시장이 원치 않는 매도 주문을 강요하는 것과 같다는 주장이다. 현재 이 법안은 하원 세입위원회에 계류 중이며 아직 구체적인 표결 일정은 잡히지 않았다.
SENATE VOTES TO BAN CBDCs
— CryptoGoos (@cryptogoos) June 23, 2026
🇺🇸 The US Senate just passed a bill to ban the Federal Reserve from creating a Central Bank Digital Currency (CBDC) until at least December 31, 2030.
A CBDC would be a government-issued digital dollar: fully centralized, issued directly by the Federal… pic.twitter.com/7QVofvv3tD
‘5년 제한’ 수정안을 둘러싼 갈등
스티븐 호스포드 하원의원은 과세 유예 기간을 최대 5년으로 제한하는 수정안을 제안했다. 이 수정안이 통과되면 시장 상황이나 납세자의 유동성 확보 여부와 관계없이 5년이 지나면 무조건 소득으로 간주하여 세금을 내야 한다.
혁신을 위한 암호화폐 위원회(CCI)의 김지훈 CEO는 이러한 제한이 업계에 해롭고 실제 세수 증대 효과도 미미할 것이라고 비판했다. 암호화폐 로비 단체들은 이러한 고정된 일정이 다른 자산군과 비교했을 때 임의적이며 납세자의 규제 준수 부담만 가중시킨다고 주장한다.
반면 미국은행연합회(ABA)를 포함한 반대 측은 이 법안이 다른 과세 대상 수익에 비해 암호화폐에 과도한 특혜를 준다고 주장한다. 뉴욕대(NYU)의 마이크 케처는 과세 유예가 사실상 세금 보조금 역할을 할 수 있다고 지적했다. 이에 대해 코인베이스(Coinbase)의 로렌스 즐랏킨은 현재의 규칙이 오히려 혼란과 규제 준수의 어려움을 야기하고 있다고 반박했다.
또한, 광범위한 하원 법안 패키지에는 PARITY 법안이 포함되어 있다. 이는 업계 전반의 규제 감시가 강화되는 가운데 소액 암호화폐 거래에 대한 IRS의 보고 요건을 평가하도록 하는 내용을 담고 있다.
CBDC 금지: 4년간 차단되는 디지털 달러 개발
상원은 ’21세기 주거를 위한 도로법(21st Century ROAD to Housing Act)’을 통과시켰다. 여기에는 2030년 12월 31일까지 연준이 소매용 중앙은행 CBDC 발행을 금지하는 조항이 포함되어 있다.
이 금지 조항은 미국 통화로 분류되어 대중에게 직접 발행되는 모든 디지털 자산에 적용된다. 다만, 스테이블코인이나 공개 네트워크상의 민간 토큰에는 적용되지 않는다. 테드 크루즈 상원의원은 영구적인 금지를 추진했으나 해당 수정안은 부결되었으며, 이에 따라 2030년 이후의 향방은 불투명한 상태다.
백악관은 암호화폐 네트워크의 세금 마찰을 줄이려는 노력과 더불어 민간 부문의 스테이블코인 혁신을 장려하며 이 조항을 지지하고 있다. 이러한 규제 프레임워크는 피델리티(Fidelity)와 같은 주요 기관들의 대응을 이끌어내고 있으며 러시아와 같은 국제적 경쟁국들이 자체 디지털 자산 법안을 정비하는 상황에서 추진되고 있다.
해당 법안은 아직 하원의 승인이 필요하며 트럼프 전 대통령은 유권자 신분 확인 정책이 해결되기 전까지 서명하지 않겠다는 의사를 밝혀 시행이 지연될 가능성이 있다. 법안이 최종 승인되면 민간 스테이블코인 발행사들은 2030년까지 정부의 직접적인 경쟁 없이 성장할 수 있는 발판을 마련하게 된다.
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