미 하원이 지난 7월 21일 찬성 220표, 반대 205표로 임시예산안(Continuing Resolution·CR)을 통과시켰다. 이에 따라 9월 30일로 예정됐던 연방정부 예산 시한을 12월 4일까지 연장하는 방안이 추진되면서 중간선거를 앞둔 셧다운 위험도 일단 낮아졌다.
하원 표결 직후 미국 정부 셧다운 가능성을 거래하는 예측시장도 빠르게 반응했다. 칼시(Kalshi)와 폴리마켓(Polymarket)에서는 10월 1일 연방정부 셧다운 가능성을 반영하는 계약 가격이 표결 이전보다 낮아졌다.
다만 예측시장의 확률 하락이 예산 갈등의 해소를 의미하는 것은 아니다. 국방비와 선거법 관련 조항, 정부 지출 규모 등을 둘러싼 정치권의 이견은 여전히 남아 있다. 비트코인 투자자 입장에서도 정치적 불확실성이 완전히 사라졌다기보다 셧다운 위험이 뒤로 미뤄졌다는 점에 주목할 필요가 있다.
정부 셧다운 확률…칼시·폴리마켓은 어떻게 움직였나
칼시와 폴리마켓 같은 예측시장은 특정 사건이 발생하면 정해진 금액을 지급하고, 발생하지 않으면 지급하지 않는 이벤트 계약을 거래한다. 시장에서 형성되는 계약 가격을 통해 참여자들이 특정 사건의 발생 가능성을 어느 정도로 평가하는지 확인할 수 있다.
이번에 주목받은 계약은 2026년 10월 1일 미국 연방정부가 셧다운에 들어갈지를 대상으로 한다. 의회가 해당 날짜까지 임시예산안을 통해 정부 운영 자금을 확보하면 이후 다시 예산 갈등이 발생하더라도 10월 1일 기준 계약은 ‘아니오(No)’로 종료된다.
이 때문에 하원의 임시예산안 통과는 예측시장 가격에 즉각 반영됐다. 10월 1일 셧다운의 내재 확률은 하원 표결 이후 약 59%에서 48%까지 낮아졌다.
다만 하원 표결만으로 셧다운 위험이 완전히 해소되는 것은 아니다. 임시예산안이 실제 효력을 갖기 위해서는 의회의 추가 절차와 대통령 서명 등이 필요하며, 입법 과정에서 내용이 변경될 경우 예측시장 가격도 다시 움직일 수 있다.
플랫폼별 전망에도 차이가 나타났다. 한때 동일한 셧다운 이벤트를 대상으로 한 예측시장 간 확률 차이가 12%포인트 이상 벌어지기도 했다. 시장 참여자들 사이에서도 실제 셧다운 위험이 어느 정도 줄었는지를 두고 판단이 엇갈리고 있다는 의미다.
존슨 의장·공화당 “셧다운 위험 미리 줄여야”
마이크 존슨 미 하원의장은 임시예산안을 조기에 처리한 배경으로 중간선거 직전 발생할 수 있는 정부 셧다운 위험을 들었다.
존슨 의장은 법안에 반대한 민주당을 겨냥해 9월 30일 이후 정부가 셧다운될 경우 그에 따른 정치적 책임을 져야 할 것이라는 취지로 말했다.
공화당의 오스틴 스콧 하원의원 역시 정부 셧다운이 국민과 행정 서비스에 미치는 영향을 고려하면 정치적 혼란이 발생하기 전에 예산 시한 문제를 처리하는 것이 합리적이라는 입장을 밝혔다.
민주당 의원들은 대부분 이번 법안에 반대표를 던졌다. 하원 세출위원회의 민주당 간사인 로사 델라우로 의원도 반대 진영에 섰다.
의회의 예산 갈등도 끝난 것은 아니다. 공화당 지도부는 남은 회기 동안 이란 관련 국방비와 농업 지원, 트럼프 대통령의 선거제도 개편안 등이 포함된 별도의 약 950억달러 규모 패키지를 논의할 것으로 알려졌다.
결국 이번 임시예산안은 연방정부의 기본 지출 수준을 둘러싼 갈등을 해결했다기보다 셧다운 위험이 집중됐던 시점을 뒤로 미룬 조치에 가깝다. 비트코인 시장에서도 향후 예산 협상이 다시 교착 상태에 빠지는지와 이에 따른 달러·국채금리 및 위험자산 투자심리 변화를 함께 확인할 필요가 있다.
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